蒙特利尔 Ville-Marie 区议会 9 月 1 日通过决议，批准在旧城边上盖一栋 60 米高的住宅楼， 共约 704 套。这块地的规划限高只有 23 米。今年 4 月，425 名居民签名要求就这个项目的高度举行公投， 逼得开发商回去重做方案；这一次市政府换了一条法律通道——魁省《城市规划法》第 145.45 条， 这一条明文规定不受公投约束。

时间线：同一块地，两条法律路径

这块地在 Viger 车站以东，四面是 Saint-Antoine、Saint-Hubert、Saint-Christophe 三条街和 du Glacis 街。开发商 Broccolini 和 Pur Immobilia 在这里做了近两年方案。 第一版走的是「特定项目规章」（PPCMOI）：2025 年 9 月 24 日开公众咨询会， 2026 年 2 月 10 日区议会通过第二次决议草案。这条路上居民有权拦—— 项目超过限高就得申请豁免，而豁免可以被要求交付公投。

4 月 8 日，425 名居民在登记册上签了名，要求就项目高度举行公投。 当月的区议会例会上，执行委员会主席、本选区市议员 Claude Pinard 宣布不办公投，方案退回重做。 他说：「市民已经表态，我们尊重市民的选择。」但他也说：「不过这块地一直荒着，谁都不是赢家。」

7 月 7 日，同一个区议会一致通过一份新的决议草案（CA26 240342）。 这一次援引的不是 PPCMOI，而是魁省《城市规划法》（LAU）第 145.45 条。 市政府 8 月 8 日的公告里，第 4 点只有一句话：「本决议草案不属于可交付公投批准的范围。」 8 月 19 日开了一场公众咨询会，9 月 1 日区议会通过修改后的决议。

145.45 条是什么

这是魁省为应对住房危机给市政府开的一道口子。市政府的决策摘要列了三条适用条件： 在蒙特利尔，三套以上的住宅项目都符合资格；项目只要符合大蒙特利尔都会区的 《土地利用与发展规划》就行，本区的城市规划规章和城市总体规划都可以不符合； 项目可以包含拆除，除非被拆的房子里有住宅、或者位于登录的历史地段。

走这一条，居民就没有公投权了。剩下的公众参与只有一场咨询会，而咨询会不具约束力。 这个权力不是市政府自己给自己的，是省政府给的；但用不用、什么时候用，市政府自己决定。

获批的是什么

这块地的限高是 23 米，出自《Ville-Marie 区城市规划规章》（01-282）第 9 条， 按 Radio-Canada 的说法大约 6 层。决议豁免的就是这一条，批准的建筑高 60 米。

楼不是整栋 60 米。高度集中在 Saint-Hubert 街一侧，从北往南递增： 北段 8 层（24 米）、中段 12 层（36 米）、南段最高 17 到 18 层； Saint-Christophe 街一侧只有 5 层，面向 Saint-Antoine 街的南端是 8 层。 60 米是算上屋顶设施的总高。

套数是 652 套市场化住宅加约 52 套非市场住宅，La Presse 把两者相加，报的是 704 套。 跟第一版比，市场化部分只少了一套（653 变 652），真正缩水的是大户型： 三居室从 64 套减到 43 套。

市政府换到了什么

获批附了一串条件，最实的一条是非市场住宅。开发商拿施工许可之前，要先交一份协议， 承诺在图纸标注为「非市场住宅」的位置上，建一栋住宅面积不少于 4,000 平方米的 社会／可负担住宅楼，或者签好合同让别人来建。这部分交给社会经济企业 Bâtir son quartier 做。做不成的话，改为向市政府无偿转让一块能建同等面积的地， 或者按规章折算缴一笔钱。

市政府特别注明，这块地本来不受社会、可负担与家庭住房规章（20-041）约束， 因为过去已经履行过纳入义务——这 52 套是额外争取来的。Ville-Marie 区议会里 唯一的反对党议员、Projet Montréal 的 Chris McCray 投了赞成票。他对 La Presse 说， 在住房危机下这是好事，「我唯一的担心是那 50 套非市场住宅的细节，到底会不会真的建起来」。

其余条件：申请施工许可要附一份风环境影响研究；分期建设的先交 50 万加元保证金信用证， 等一、二、三期的结构、外墙、共用墙和绿化都完工才解除；决议通过后 24 个月内必须开工， 否则决议作废；施工许可发出后 36 个月内要完成主体，逾期市政府可以动用保证金， 或者代为施工再向业主追偿。

居民反对的是什么

争议不在套数，在高度和采光。2025 年 9 月那场咨询会上，居民说这栋楼比周边的 历史建筑高出太多，会把阴影投到街区；也有人说这一带本来就是旅游区加住宅区， 再加密会让交通更堵、停车更难。住在 810 号后面的居民 Marc Plamondon 对 Radio-Canada 说： 「我们这一片有点像被围住的，是旧城的入口，本来就有治安、交通和停车问题。 在这么小、这么密的空间里再加 650 套住宅，不合适。」他也说，他不反对在这里盖房， 但项目要跟这一带的条件和环境相称。

市政府在决策摘要里逐条回应了高度：这栋楼低于海拔 204 米，也就是皇家山最矮的那个峰顶； 也低于旁边旧城里 65 米高的 Viger 车站扩建部分，和同为 65 米的 Solano 项目最高楼。 在市政府看来，它和周围的高度差是渐变的，不会突兀。最高的一段放在地块南端， 是为了少遮东侧那些矮楼的太阳，也为了留出几条望向皇家山等地标的视线。

蒙特利尔大学城市规划与景观建筑学院教授 Jean-Philippe Meloche 对 Radio-Canada 说， 加密在魁省各地都会引起反弹：「密度对整个社会有好处，但邻居从中什么都得不到。」 他说争议的核心往往就是采光和交通这两件事。

接下来

决议已经通过，接下来是开发商申请施工许可——之前要先交那份非市场住宅协议、 风环境研究和保证金，设计还要再过一轮项目审查。24 个月的开工时限从 9 月 1 日起算。

这件事的意义不只在这一个项目。145.45 条给了市政府一条不受公投约束的通道， 可以批出超过分区限高的住宅项目。往后旧城和市中心周边再冒出类似的高层方案， 居民手里「签名逼公投」这一招还灵不灵，要看市政府选哪条路走。